Постановление Правительства Российской Федерации № 719 от 17 июля 2015 года "Об утверждении Правил определения страны происхождения промышленных товаров" является основополагающим нормативным актом, устанавливающим единые критерии и процедуры определения российского происхождения промышленной продукции. Документ регламентирует механизмы получения преференций отечественными производителями и обеспечивает защиту внутреннего рынка.

Область применения и правовые основы

Сфера действия постановления распространяется на все виды промышленных товаров, производимых на территории Российской Федерации, включая машиностроительную продукцию, электротехнические изделия, химическую продукцию и товары легкой промышленности. Исключения составляют отдельные категории товаров, для которых действуют специальные отраслевые требования.

Правовая иерархия документа обеспечивает его приоритет над ведомственными актами и методическими рекомендациями. Постановление служит основой для разработки отраслевых критериев локализации и технических регламентов определения происхождения продукции.

Международные обязательства России учитываются в постановлении через соответствие требованиям Всемирной торговой организации и Евразийского экономического союза по применению мер поддержки национальных производителей.

Основные критерии определения происхождения

Критерий достаточной переработки является ключевым при определении страны происхождения товаров. Товар считается происходящим из России, если стоимость использованных при его производстве материалов, происходящих из третьих стран, не превышает определенного процента от цены товара франко-завод.

Пороговые значения локализации устанавливаются дифференцированно в зависимости от вида продукции и варьируются от 30% до 70%. Для высокотехнологичных товаров могут применяться более низкие пороги с учетом сложности локализации критически важных компонентов.

Альтернативные критерии включают выполнение определенных производственных операций, изменение товарной позиции по классификации товаров внешнеэкономической деятельности или соответствие техническим требованиям, установленным для конкретных видов продукции.

Расчет стоимости локализации

Методика расчета основывается на определении цены товара франко-завод изготовителя, которая включает стоимость материалов, оплату труда, накладные расходы и прибыль производителя. Из этой цены исключаются транспортные расходы, страхование и другие затраты после отгрузки товара.

Стоимость иностранных материалов определяется по фактическим ценам приобретения, включая таможенные пошлины и сборы, но исключая возмещаемые налоги. Для давальческого сырья учитывается стоимость, указанная в договоре с заказчиком.

Валютное регулирование предусматривает пересчет стоимости в рубли по курсу Центрального банка России на дату совершения операций. При длительном производственном цикле применяется средний курс за отчетный период.

Документальное подтверждение происхождения

Декларация о происхождении товара заполняется производителем самостоятельно и содержит подробную информацию о составе изделия, происхождении компонентов и выполненных технологических операциях. Документ подписывается руководителем предприятия и заверяется печатью организации.

Сертификат происхождения выдается торгово-промышленной палатой или уполномоченными органами при экспорте товаров для подтверждения их российского происхождения на внешних рынках. Процедура получения сертификата включает проверку представленных документов и расчетов локализации.

Комплект подтверждающих документов включает договоры с поставщиками материалов, товарные накладные, справки о происхождении сырья, калькуляции себестоимости и технологические карты производства. Все документы должны быть актуальными и соответствовать фактическому состоянию производства.

Особенности для отдельных отраслей

Машиностроение имеет специфические требования к локализации ключевых узлов и агрегатов, которые определяют функциональные характеристики изделия. Простая сборка импортных компонентов не может обеспечить статус российского происхождения для сложной техники.

Электронная промышленность применяет критерии, учитывающие специфику производства полупроводниковых изделий и электронных компонентов. Особое внимание уделяется локализации критически важных элементов и технологических процессов.

Химическая отрасль использует критерии, основанные на химических превращениях сырья и получении новых веществ с измененными свойствами. Простое смешивание компонентов без химических реакций не считается достаточной переработкой.

Процедуры контроля и верификации

Документарный контроль осуществляется путем анализа представленных производителем документов и сверки данных с информацией из государственных реестров и баз данных. Проверяется соответствие расчетов локализации утвержденной методике.

Выездные проверки назначаются при наличии сомнений в достоверности представленной информации и включают осмотр производственных мощностей, анализ технологических процессов и сверку фактических данных с отчетными показателями.

Лабораторные исследования продукции могут проводиться для определения фактического состава изделий и подтверждения использования заявленных материалов и компонентов российского происхождения.

Санкции за нарушения требований

Административная ответственность предусмотрена за предоставление недостоверной информации о происхождении товаров и может включать штрафы от 100 тысяч до 1 миллиона рублей для юридических лиц в зависимости от тяжести нарушения.

Исключение из реестров российских производителей является одной из наиболее серьезных санкций за систематические нарушения требований постановления. Такая мера влечет утрату права на получение государственной поддержки и преференций.

Возмещение неправомерно полученных преференций может потребоваться при выявлении фактов несоответствия товаров критериям российского происхождения. Размер возмещения включает стоимость полученных льгот и пени за период неправомерного использования.

Практические рекомендации по соблюдению

Ведение детального учета происхождения материалов и компонентов должно осуществляться с момента начала производственной деятельности. Рекомендуется создание специальной службы или назначение ответственного специалиста за соблюдение требований постановления.

Регулярный аудит соответствия требованиям локализации поможет своевременно выявлять риски несоответствия и принимать корректирующие меры. Особое внимание следует уделять изменениям в цепочках поставок и освоению новых видов продукции.